近日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行，這是時(shí)隔 10 年后再次召開(kāi)的全國(guó)層面的城市會(huì)議，規(guī)格之高、地位之重不言而喻。此次會(huì)議標(biāo)定了我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的新方位：我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。會(huì)議既延續(xù)了 2015 年會(huì)議 “內(nèi)涵提升” 的核心命題，又在十年實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦 “五個(gè)轉(zhuǎn)變” 的深層變革：告別 “攤大餅” 式的規(guī)模沖動(dòng)，轉(zhuǎn)向?qū)?“潛績(jī)” 的深耕細(xì)作。這一轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的理念、方式、動(dòng)力等方面都提出了新的要求，尤其是會(huì)議中提出的分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，更是與做好縣域經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。
城市發(fā)展進(jìn)入新階段
上一次中央城市工作會(huì)議，總書(shū)記就點(diǎn)明了 “內(nèi)涵” 二字，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，提出 “五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、方式、動(dòng)力和工作重心、方法。這一系列深刻的變革，引導(dǎo)著城市發(fā)展從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益，從關(guān)注 “顯績(jī)” 向追求 “潛績(jī)” 轉(zhuǎn)變。
城市發(fā)展進(jìn)入存量提質(zhì)增效階段，意味著城市建設(shè)不再單純依靠大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是更加注重城市功能的完善、居民生活質(zhì)量的提升以及城市治理能力的現(xiàn)代化。
分類推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化有何重要意義？
會(huì)議明確提出分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。早在 2022 年，中央文件就已將縣城劃分為 5 類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。不同類型的縣城具有不同的特點(diǎn)和發(fā)展需求，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠更好地因地制宜，發(fā)揮各縣城的優(yōu)勢(shì)，解決各自面臨的問(wèn)題。
對(duì)于大城市周邊縣城來(lái)說(shuō)，具有承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口外溢的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)加強(qiáng)與大城市的交通、產(chǎn)業(yè)等方面的對(duì)接，這些縣城可以發(fā)展成為大城市的衛(wèi)星城，實(shí)現(xiàn)與大城市的協(xié)同發(fā)展。例如，一些大城市周邊的縣城通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了大城市中因成本上升而外遷的企業(yè)，既促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又緩解了大城市的產(chǎn)業(yè)壓力。
專業(yè)功能縣城則應(yīng)突出其專業(yè)特色。如一些以旅游、文化、商貿(mào)等為特色的縣城，可圍繞自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，打造具有全國(guó)影響力的專業(yè)品牌。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城要立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村物流、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為首要任務(wù)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于人口流失縣城，需要分析人口流失的原因，采取針對(duì)性的措施。如因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致人口外流，那就加大產(chǎn)業(yè)培育力度，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；如因基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，就需加強(qiáng)這方面的建設(shè)，提升縣城的吸引力。
縣域城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系
縣域城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。一方面，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。隨著人口向縣城集聚，會(huì)帶來(lái)大量的消費(fèi)需求，刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也能夠吸引更多的企業(yè)投資，促進(jìn)工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能夠支撐城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有足夠的資金用于城市建設(shè)、公共服務(wù)提供和社會(huì)保障體系完善。
做好縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措
縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于挖掘特色和比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，不少縣域存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出、缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的問(wèn)題。綠天使認(rèn)為，縣域要精準(zhǔn)定位特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，結(jié)合本地資源和稟賦條件，找出人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育招引關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭鏈主企業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。
此外，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)需要有戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持久久為功，持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力。
隨著以中心城市主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈向縣域下沉趨勢(shì)明顯。縣域應(yīng)積極融入這一體系，主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散。一方面，強(qiáng)化 “鏈主” 引領(lǐng)帶動(dòng)作用，地方政府要重點(diǎn)扶持具有一定規(guī)模、深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈 “鏈主”，引導(dǎo) “鏈主” 企業(yè)與中小微企業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
另一方面，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈的構(gòu)建和協(xié)同，通過(guò)在大城市設(shè)立 “科創(chuàng)飛地”、組建創(chuàng)新共同體等方式，充分利用中心城市的技術(shù)、知識(shí)、人才等科創(chuàng)資源，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新鏈深度融合。此外，還要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，從營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐、金融服務(wù)等方面，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合配套體系，讓產(chǎn)業(yè)能夠在縣域落地生根、發(fā)展壯大。
縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)的核心載體，發(fā)展質(zhì)量直接影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。綠天使認(rèn)為，提升縣城綜合承載能力和功能品質(zhì)，要在“集約”“品質(zhì)”“內(nèi)涵”上做文章。
在“集約”方面，縣城建設(shè)要避免粗放式攤大餅的發(fā)展模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。注重營(yíng)造人性化公共環(huán)境，推行 “窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造尺度適宜、配套完善的生活街區(qū)。老城改造也要注重以小區(qū)域?yàn)閱挝唬孕№?xiàng)目為基礎(chǔ)，提升縣城品質(zhì)。
在 “品質(zhì)” 方面，著力增加優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)供給，提升縣城教育醫(yī)療資源質(zhì)量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)生活圈便捷可及。同時(shí)，推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)，嚴(yán)守安全底線，提高縣城韌性。
在 “內(nèi)涵” 方面，加強(qiáng)縣城文化建設(shè)，挖掘和傳承本地歷史文化，提升縣城的文化品位，增強(qiáng)縣城的吸引力和凝聚力。
中央城市工作會(huì)議為我國(guó)城市發(fā)展指明了新的方向，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過(guò)做好縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)支撐。
未來(lái)，綠天使將緊緊遵循會(huì)議要求，聚焦縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求和發(fā)展定位，助力縣城在存量提質(zhì)中筑牢生態(tài)基底，以專業(yè)化服務(wù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。
綠天使集團(tuán)是中國(guó)領(lǐng)先的專注于服務(wù)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，為快速成長(zhǎng)的科技企業(yè)提供專業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。以孵化基地為支點(diǎn)，調(diào)動(dòng)、整合各方資源，為創(chuàng)業(yè)者打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。綠天使集團(tuán)目前已運(yùn)營(yíng)20個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和26個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立3支產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金，孵化企業(yè)3000余家，已投資企業(yè)近70余家。通過(guò)在相關(guān)領(lǐng)域不斷深耕，綠天使集團(tuán)逐步形成以孵化+投資+加速+輔導(dǎo)上市的特色運(yùn)營(yíng)模式，打造鏈條式、專業(yè)化、行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、國(guó)際化，助力行業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成生態(tài)共享的產(chǎn)業(yè)集群。
