“十五五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵五年，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構、科技革命深化與綠色轉型加速的多重背景，賦予招商引資工作全新的戰(zhàn)略定位。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）立足新發(fā)展階段，以高質量發(fā)展為主題，在擴大開放、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調等方面的部署，為招商引資工作劃定了清晰航向。
聚焦新質生產(chǎn)力，錨定高端化升級方向
《建議》明確提出“加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這一核心要求直接重塑了招商引資的產(chǎn)業(yè)選擇邏輯，從“規(guī)模導向”全面轉向“質量導向”。
前沿產(chǎn)業(yè)成為招商核心靶點。圍繞人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)，招商引資將重點引進擁有顛覆性技術和核心知識產(chǎn)權的創(chuàng)新主體，推動形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。商務部部長王文濤強調，要讓中國大市場成為全球創(chuàng)新的試驗場、應用場、利潤場，這意味著此類前沿領域的外資項目將獲得更廣闊的應用場景支持。
先進制造與高端服務協(xié)同發(fā)力。一方面聚焦區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，定向引進鏈主企業(yè)、關鍵零部件和高端裝備制造項目，補齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)；另一方面大力發(fā)展研發(fā)設計、科技金融、專業(yè)服務等高端服務業(yè)，吸引企業(yè)總部、研發(fā)中心、結算中心等高能級機構落戶，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。
綠色低碳成為硬性準入標準。《建議》將綠色發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會各領域，招商引資中ESG（環(huán)境、社會與治理）理念全面融入招商流程，新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等領域的先進技術和項目成為重點，零碳園區(qū)和綠色供應鏈建設將獲得政策傾斜，預計相關領域引資規(guī)模年均增長超 12%。
制度型開放提速，拓展雙向投資空間
《建議》從四方面部署“十五五”時期對外開放工作，核心是通過制度創(chuàng)新塑造吸引外資新優(yōu)勢，推動招商引資從“政策優(yōu)惠”向“規(guī)則對接”升級。
負面清單持續(xù)縮減，市場準入不斷擴大。“十五五”時期將進一步降低市場準入門檻，持續(xù)縮減外商投資準入負面清單，推動清單動態(tài)調整和評估機制常態(tài)化，預計高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的FDI占比將提升至50%以上。其中服務業(yè)是開放重點，增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等領域將擴大開放試點，教育、文化領域自主開放有序推進。
對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。主動對標CPTPP、DEPA等新一代貿(mào)易協(xié)定，在數(shù)據(jù)跨境流動、綠色供應鏈認證、知識產(chǎn)權保護等領域完善制度規(guī)范，推動境內(nèi)外管理規(guī)則相通相容，提升投資環(huán)境的透明度和可預期性。《建議》提出“落實好‘準入又準營’”，意味著外資企業(yè)不僅能順利進入，更能在運營全流程獲得公平待遇。
雙向投資協(xié)同發(fā)展。在“引進來”的同時，引導產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務體系，既重視“中國經(jīng)濟”也重視“中國人經(jīng)濟”，通過雙向投資增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。高質量共建“一帶一路”將深化與共建國家的投資合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領域務實項目，形成“引進來”與“走出去”相互促進的格局。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展深化
《建議》延續(xù)區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，招商引資區(qū)域布局呈現(xiàn)“核心引領、梯度承接、特色集聚”的鮮明特征，打破此前同質化競爭格局。
重點區(qū)域引領高端外資集聚。長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域將強化一體化招商聯(lián)動，聚焦智能算力、商業(yè)航天等未來產(chǎn)業(yè)，通過“跨省域產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合招商機制”提升資源配置效率，預計未來五年上述區(qū)域合計吸引外資將占全國總量的65%以上。
中西部加速承接產(chǎn)業(yè)轉移。依托成本優(yōu)勢、資源稟賦和政策紅利，中西部地區(qū)重點承接智能制造、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，成渝雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等形成特色產(chǎn)業(yè)集群，2024 年中西部地區(qū)引資增速已達9%以上，預計到2029年實際使用外資規(guī)模有望突破3000億元。
特殊開放平臺發(fā)揮示范作用。自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)等將強化制度創(chuàng)新功能，在投資自由化、貿(mào)易便利化等方面探索可復制經(jīng)驗，如上海浦東新區(qū)通過“多區(qū)疊加”模式，高新技術產(chǎn)業(yè)引資持續(xù)提升，成為高端外資集聚高地。
從政策驅動到生態(tài)賦能
《建議》隱含的“系統(tǒng)思維”推動招商引資模式發(fā)生根本性變革，從孤立的項目引進轉向產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體構建。
產(chǎn)業(yè)鏈招商成為核心模式。全國26個省份已落地“鏈長制”，圍繞21條重點產(chǎn)業(yè)鏈制定招商圖譜和目標企業(yè)清單，通過“鏈主企業(yè)+配套企業(yè)”的集群式引進，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性和競爭力。蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、湖南工程機械產(chǎn)業(yè)集群等案例證明，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)完善的區(qū)域對優(yōu)質外資的吸引力顯著增強。
數(shù)字化與多元化招商并行。近七成省級以上開發(fā)區(qū)已啟動數(shù)字化招商系統(tǒng)建設，通過大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)缺口、匹配目標企業(yè)，使招商周期從傳統(tǒng)模式的9-12個月縮短至5-7個月。同時，基金招商、以商招商、場景招商等新模式廣泛應用，地方政府通過設立產(chǎn)業(yè)引導基金、開放應用場景等方式，增強對優(yōu)質項目的吸引力。
要素保障體系持續(xù)完善。建立“要素資源地圖”，推動土地、能源、數(shù)據(jù)等關鍵資源優(yōu)化配置，同時圍繞境外人才入出境、執(zhí)業(yè)資格認可、支付便利等推出配套政策，為外資企業(yè)提供全生命周期服務，把企業(yè)“需求清單”變成政府“服務清單”。
法治化國際化升級
《建議》強調“打造國際一流營商環(huán)境”，這是“十五五”時期招商引資的基礎工程，旨在通過穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境增強外資信心。
法治保障持續(xù)強化。全面落實外商投資法，加強知識產(chǎn)權保護和公平競爭審查，建立外商投資企業(yè)訴求快速響應機制，如通過外企圓桌會等形式解決企業(yè)實際困難，讓外資企業(yè)“愿意來、留得住、發(fā)展好”。
政務服務提質增效。深化“放管服”改革，推進項目審批流程優(yōu)化，如長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實現(xiàn)項目落地審批時限壓縮30%以上，提升外資項目落地效率。
權益保護更加有力。明確“外企不是外來客，而是一家人”的理念，全面落實國民待遇，在以舊換新等政策中保障外資企業(yè)平等參與，使中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為外資企業(yè)發(fā)展機遇。
高質量的招商引資，才能服務于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、制度型開放推進和區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局，成為推動中國式現(xiàn)代化建設的強勁動力。未來，綠天使集團將以“十五五”規(guī)劃建議的部署為指引，聚焦綠色低碳與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建“孵化+投資+產(chǎn)業(yè)鏈服務”的綜合賦能體系，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與創(chuàng)新孵化平臺，引進和培育優(yōu)質企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，為企業(yè)提供全生命周期服務，以實際行動為新時期現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設與中國式現(xiàn)代化推進貢獻力量。
綠天使集團是中國領先的專注于服務戰(zhàn)略新興領域，為快速成長的科技企業(yè)提供專業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級服務的機構。以孵化基地為支點，調動、整合各方資源，為創(chuàng)業(yè)者打造一個環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。綠天使集團目前已運營20個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和26個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立3支產(chǎn)業(yè)專項投資基金，孵化企業(yè)3000余家，已投資企業(yè)近70余家。通過在相關領域不斷深耕，綠天使集團逐步形成以孵化+投資+加速+輔導上市的特色運營模式，打造鏈條式、專業(yè)化、行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。促進產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術的升級，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升相關行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、國際化，助力行業(yè)整合，促進產(chǎn)業(yè)升級，形成生態(tài)共享的產(chǎn)業(yè)集群。
