“十五五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵五年，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、科技革命深化與綠色轉(zhuǎn)型加速的多重背景，賦予招商引資工作全新的戰(zhàn)略定位。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）立足新發(fā)展階段，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，在擴(kuò)大開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的部署，為招商引資工作劃定了清晰航向。
聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，錨定高端化升級(jí)方向
《建議》明確提出“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這一核心要求直接重塑了招商引資的產(chǎn)業(yè)選擇邏輯，從“規(guī)模導(dǎo)向”全面轉(zhuǎn)向“質(zhì)量導(dǎo)向”。
前沿產(chǎn)業(yè)成為招商核心靶點(diǎn)。圍繞人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，招商引資將重點(diǎn)引進(jìn)擁有顛覆性技術(shù)和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新主體，推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤強(qiáng)調(diào)，要讓中國(guó)大市場(chǎng)成為全球創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)、應(yīng)用場(chǎng)、利潤(rùn)場(chǎng)，這意味著此類(lèi)前沿領(lǐng)域的外資項(xiàng)目將獲得更廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景支持。
先進(jìn)制造與高端服務(wù)協(xié)同發(fā)力。一方面聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定向引進(jìn)鏈主企業(yè)、關(guān)鍵零部件和高端裝備制造項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)；另一方面大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，吸引企業(yè)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心等高能級(jí)機(jī)構(gòu)落戶，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。
綠色低碳成為硬性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。《建議》將綠色發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，招商引資中ESG（環(huán)境、社會(huì)與治理）理念全面融入招商流程，新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目成為重點(diǎn)，零碳園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)將獲得政策傾斜，預(yù)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域引資規(guī)模年均增長(zhǎng)超 12%。
制度型開(kāi)放提速，拓展雙向投資空間
《建議》從四方面部署“十五五”時(shí)期對(duì)外開(kāi)放工作，核心是通過(guò)制度創(chuàng)新塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)招商引資從“政策優(yōu)惠”向“規(guī)則對(duì)接”升級(jí)。
負(fù)面清單持續(xù)縮減，市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷擴(kuò)大。“十五五”時(shí)期將進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和評(píng)估機(jī)制常態(tài)化，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的FDI占比將提升至50%以上。其中服務(wù)業(yè)是開(kāi)放重點(diǎn)，增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域?qū)U(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，教育、文化領(lǐng)域自主開(kāi)放有序推進(jìn)。
對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等新一代貿(mào)易協(xié)定，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域完善制度規(guī)范，推動(dòng)境內(nèi)外管理規(guī)則相通相容，提升投資環(huán)境的透明度和可預(yù)期性。《建議》提出“落實(shí)好‘準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)’”，意味著外資企業(yè)不僅能順利進(jìn)入，更能在運(yùn)營(yíng)全流程獲得公平待遇。
雙向投資協(xié)同發(fā)展。在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務(wù)體系，既重視“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”也重視“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)雙向投資增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。高質(zhì)量共建“一帶一路”將深化與共建國(guó)家的投資合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領(lǐng)域務(wù)實(shí)項(xiàng)目，形成“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相互促進(jìn)的格局。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展深化
《建議》延續(xù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，招商引資區(qū)域布局呈現(xiàn)“核心引領(lǐng)、梯度承接、特色集聚”的鮮明特征，打破此前同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)格局。
重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)高端外資集聚。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域?qū)?qiáng)化一體化招商聯(lián)動(dòng)，聚焦智能算力、商業(yè)航天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“跨省域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合招商機(jī)制”提升資源配置效率，預(yù)計(jì)未來(lái)五年上述區(qū)域合計(jì)吸引外資將占全國(guó)總量的65%以上。
中西部加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托成本優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和政策紅利，中西部地區(qū)重點(diǎn)承接智能制造、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等形成特色產(chǎn)業(yè)集群，2024 年中西部地區(qū)引資增速已達(dá)9%以上，預(yù)計(jì)到2029年實(shí)際使用外資規(guī)模有望突破3000億元。
特殊開(kāi)放平臺(tái)發(fā)揮示范作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合保稅區(qū)等將強(qiáng)化制度創(chuàng)新功能，在投資自由化、貿(mào)易便利化等方面探索可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，如上海浦東新區(qū)通過(guò)“多區(qū)疊加”模式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資持續(xù)提升，成為高端外資集聚高地。
從政策驅(qū)動(dòng)到生態(tài)賦能
《建議》隱含的“系統(tǒng)思維”推動(dòng)招商引資模式發(fā)生根本性變革，從孤立的項(xiàng)目引進(jìn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體構(gòu)建。
產(chǎn)業(yè)鏈招商成為核心模式。全國(guó)26個(gè)省份已落地“鏈長(zhǎng)制”，圍繞21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈制定招商圖譜和目標(biāo)企業(yè)清單，通過(guò)“鏈主企業(yè)+配套企業(yè)”的集群式引進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性和競(jìng)爭(zhēng)力。蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、湖南工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等案例證明，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)完善的區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)外資的吸引力顯著增強(qiáng)。
數(shù)字化與多元化招商并行。近七成省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)已啟動(dòng)數(shù)字化招商系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)缺口、匹配目標(biāo)企業(yè)，使招商周期從傳統(tǒng)模式的9-12個(gè)月縮短至5-7個(gè)月。同時(shí)，基金招商、以商招商、場(chǎng)景招商等新模式廣泛應(yīng)用，地方政府通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景等方式，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸引力。
要素保障體系持續(xù)完善。建立“要素資源地圖”，推動(dòng)土地、能源、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵資源優(yōu)化配置，同時(shí)圍繞境外人才入出境、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可、支付便利等推出配套政策，為外資企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，把企業(yè)“需求清單”變成政府“服務(wù)清單”。
法治化國(guó)際化升級(jí)
《建議》強(qiáng)調(diào)“打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，這是“十五五”時(shí)期招商引資的基礎(chǔ)工程，旨在通過(guò)穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境增強(qiáng)外資信心。
法治保障持續(xù)強(qiáng)化。全面落實(shí)外商投資法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，建立外商投資企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，如通過(guò)外企圓桌會(huì)等形式解決企業(yè)實(shí)際困難，讓外資企業(yè)“愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好”。
政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。深化“放管服”改革，推進(jìn)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化，如長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地審批時(shí)限壓縮30%以上，提升外資項(xiàng)目落地效率。
權(quán)益保護(hù)更加有力。明確“外企不是外來(lái)客，而是一家人”的理念，全面落實(shí)國(guó)民待遇，在以舊換新等政策中保障外資企業(yè)平等參與，使中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為外資企業(yè)發(fā)展機(jī)遇。
高質(zhì)量的招商引資，才能服務(wù)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、制度型開(kāi)放推進(jìn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。未來(lái)，綠天使集團(tuán)將以“十五五”規(guī)劃建議的部署為指引，聚焦綠色低碳與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“孵化+投資+產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”的綜合賦能體系，打造專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與創(chuàng)新孵化平臺(tái)，引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)為新時(shí)期現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。
綠天使集團(tuán)是中國(guó)領(lǐng)先的專(zhuān)注于服務(wù)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，為快速成長(zhǎng)的科技企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。以孵化基地為支點(diǎn)，調(diào)動(dòng)、整合各方資源，為創(chuàng)業(yè)者打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。綠天使集團(tuán)目前已運(yùn)營(yíng)20個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和26個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立3支產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)投資基金，孵化企業(yè)3000余家，已投資企業(yè)近70余家。通過(guò)在相關(guān)領(lǐng)域不斷深耕，綠天使集團(tuán)逐步形成以孵化+投資+加速+輔導(dǎo)上市的特色運(yùn)營(yíng)模式，打造鏈條式、專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、國(guó)際化，助力行業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成生態(tài)共享的產(chǎn)業(yè)集群。
