場景，作為連接技術與產業、打通研發與市場的關鍵橋梁，正成為我國科技創新成果轉化的“試驗場”與新興產業發展的“加速器”。近期，國務院辦公廳印發的《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，首次在國家層面對場景培育開放進行系統部署，不僅破解了新技術新產品“落地難”的體制機制障礙，更構建起一個多層次、廣領域、高價值的招商引資新生態。在超大規模市場優勢與政策紅利的雙重驅動下，場景培育正從產業發展支撐點轉變為資本集聚的“強磁場”，為招商引資開辟了全新賽道。
場景培育構建招商引資制度新環境
招商引資的關鍵，在于制度環境與發展機遇的綜合比拼。此次國家層面的場景培育開放部署，通過一系列系統性政策設計，為資本參與創造了穩定、公平、高效的制度保障，讓招商引資從“政策優惠”向“生態賦能”升級。
在準入機制上，政策明確提出加大各類場景開放力度，推動鐵路、水利、能源等重大項目及運動會、博覽會等重大活動場景向社會資本開放，實現場景資源公平高效配置。這打破了以往部分領域的市場壁壘，讓民營企業、中小企業與國有企業、科研院所站在同一起跑線參與場景建設，極大拓寬了社會資本的投資空間。特別是要求國有企業特別是中央企業主動開放主業領域場景，為民營企業提供了近距離對接核心資源的機會，這種“國企搭臺、民企唱戲”的協同模式，正成為招商引資的新亮點。
在政策協同上，文件明確將場景培育開放與首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等創新支持政策銜接，充分發揮政府采購的支持作用。這種政策組合拳有效降低了新技術新產品的市場風險，讓資本投入更有保障。
在推進機制上，國家發展改革委將分批次推出應用場景項目清單，打造新場景“發布—應用—反饋—優化”的良性循環。這種清單化管理讓招商引資目標更明確、對接更精準，避免了資本盲目投資，提高了供需匹配效率。對地方而言，這一機制也為精準招商提供了“導航圖”，可圍繞清單重點領域定向吸引產業鏈上下游企業集聚。
重點場景開辟招商引資新賽道
場景培育的方向如何，招商引資的賽道就如何。
政策聚焦5大方面22類重點領域，構建起覆蓋新領域新賽道、產業轉型升級、社會治理服務、民生保障等全方位的場景體系，為資本提供了多元化、高潛力的投資機遇。
● 在新領域新賽道場景中，數字經濟、人工智能、全空間無人體系、低空經濟、生物技術等領域的投資潛力尤為突出。數字經濟領域中，元宇宙、虛擬現實、智能算力等技術在辦公、消費、娛樂等場景的應用，正催生一批新業態企業；全空間無人體系不僅涵蓋文旅、物流等民生場景，更延伸至工業生產、城市治理、安全防護等關鍵領域，帶動無人機、自動駕駛、衛星服務等產業鏈發展；低空經濟作為政策明確支持的新興賽道，場景開放將直接拉動飛行器研發、空域管理、運維服務等上下游產業投資，成為區域經濟的新增長極。這些新賽道具有技術密集、附加值高、增長速度快的特點，正吸引著創投基金、產業資本的重點關注。
● 在產業轉型升級場景中，制造業、交通運輸、智慧物流、現代農業等領域的場景創新，為傳統產業改造升級與新興產業培育提供了雙重機遇。制造業領域的柔性生產線、智能工廠、零碳園區等場景，推動智能制造、綠色制造技術落地，吸引了工業軟件、智能裝備、節能技術等企業集聚；智慧物流領域的智慧樞紐、無人配送、智能聯運等場景，加速了物流行業數字化轉型，為物聯網、大數據、自動化裝備等企業創造了廣闊市場；現代農業領域的生物育種、智慧農牧場、全產業鏈數字化等場景，正推動農業現代化升級，吸引資本投入種業創新、農業物聯網等領域。這些場景既契合產業政策導向，又具備持續的市場需求，是穩健型資本的理想選擇。
● 在民生與社會治理場景中，醫療衛生、養老助殘、政務服務、應急管理等領域的場景創新，兼具社會價值與經濟價值。醫療衛生領域的遠程醫療、輔助診斷、腦機接口應用等場景，帶動醫療設備、人工智能算法、健康管理等產業發展；養老助殘領域的智能穿戴設備、服務機器人、遠程終端服務等場景，應對人口老齡化趨勢，市場規模持續擴大；政務服務領域的智能審批、數字社保等場景，推動“數字政府”建設，吸引了軟件開發、數據服務等企業參與。這類場景投資回報穩定，社會認可度高，尤其受到國有資本、長期基金的青睞。
場景生態激活招商引資聚合效應
場景培育不是單一主體的獨角戲，而是政府、企業、科研院所等多方協同的生態共建過程，這種生態協同效應正放大招商引資的聚合效應，形成“引進一個、帶動一批、輻射一片”的集群發展格局。
中央企業作為場景供給的“富礦”，正成為招商引資的核心樞紐。國務院國資委組織中央企業依托33個國家級產業聯盟打造平臺型經濟，通過45場專題活動發布超1萬項供需對接清單，這種產業鏈融通發展模式，正吸引上下游配套企業集聚。
地方政府的差異化場景布局，是區域招商引資的“特色名片”。像廣東發揮粵港澳大灣區應用場景創新中心作用，上線“應用場景發布廳”，在全空間無人體系、深海資源開發等領域拓展場景，憑借市場化的場景供給機制，成為外資企業進入中國市場的重要門戶，對跨區域布局的企業具有極強的吸引力。
科研院所與企業的協同創新，為場景落地提供了技術支撐，也為招商引資增添了“技術砝碼”。科技部提出強化企業科技創新主體地位，推動形成“需求牽引—技術突破—場景驗證—產業應用”的快速迭代機制，支持企業牽頭組建創新聯合體。這種“產學研用”深度融合的模式，讓科研成果能夠快速轉化為場景應用，形成技術優勢與市場優勢的雙重競爭力。
場景賦能招商引資
場景培育之所以能成為招商引資的新磁場，關鍵在于重構了資本、技術、市場之間的關系，解決了傳統招商引資中“項目難找、落地難留”的痛點，實現了招商引資的價值升級。
● 場景培育破解了科技成果轉化的“死亡之谷”，降低了資本投資風險。以往新技術新產品因缺乏應用案例和數據驗證，難以獲得市場認可，資本投入面臨較大不確定性。而場景作為“試驗場”，為新技術提供了真實的應用環境，通過數據積累和效果驗證，快速提升產品成熟度，讓資本看到清晰的商業化路徑。
● 場景培育推動了產業鏈精準招商，提升了產業集聚質量。傳統招商引資往往注重單個項目的引進，而場景培育則圍繞特定應用場景，定向吸引產業鏈上下游企業，形成“場景需求—企業集聚—產業成型”的發展路徑。
● 場景培育實現了“引資”與“引智”的有機結合，提升了區域創新能力。場景作為技術與市場的結合點，開放過程也是創新要素流動的過程。企業為參與場景建設，往往會帶來核心技術、高端人才和先進管理經驗，這種“項目+技術+人才”的打包引進模式，比單純的資金引進更具價值。
結語：場景為王，招商引資進入生態競爭時代
隨著場景培育開放的深入推進，招商引資正從政策優惠驅動轉向場景生態驅動。在新一輪科技革命和產業變革加速演進的背景下，場景培育開放正為中國經濟注入新的增長動能。隨著各項政策舉措落地見效，更多新技術將從“實驗室”走向“應用場”，更多資本將從“觀望者”變為“參與者”，場景賦能的招商引資新模式，必將推動形成創新活力迸發、產業集群集聚、資本高效配置的高質量發展新格局。
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