2026年作為“十五五”規劃開局之年，經濟工作部署不僅決定著未來五年發展的“第一粒扣子”是否扣準，更直接牽引著招商引資的方向、重點與模式變革。中央經濟工作會議不僅明確了明年經濟工作的總體要求與重點任務，更暗藏著未來招商引資的底層邏輯與方向調整：從“規模導向”轉向“生態賦能”、從“政策補貼”轉向“環境制勝”、從“分散布局”轉向“集群協同”。
錨定“新質生產力”與“內生增長””
會議將“因地制宜發展新質生產力”作為明年經濟工作的核心要求之一，這標志著招商引資的頂層邏輯已從“依賴外部要素導入”轉向“激活內部增長動能”。
從底層邏輯看，招商引資不再是“撿到籃子都是菜”，而是圍繞“新質生產力培育”構建“研發-轉化-制造-市場”的全鏈條閉環。一方面，會議提出“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心”，明確三大核心區域為“原始創新策源地”，招商資源將向“卡脖子”領域傾斜——集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點產業。另一方面，會議強調“強化企業創新主體地位”“完善新興領域知識產權保護制度”，意味著招商引資更加注重企業的研發投入強度、專利轉化效率與產業鏈協同能力。
同時，“內生增長”導向下，招商視角從“全球招商”延伸至“內需挖掘”。會議提出“堅持內需主導，建設強大國內市場”，這意味著服務消費、新型消費領域將成為招商新藍海——文旅康養、賽事經濟、智慧零售、綠色消費等能激活內需的產業，以及為“城鄉居民增收計劃”提供支撐的勞動密集型與技術密集型結合產業，將獲得政策傾斜。
“核心集群引領+區域差異化”招商格局形成”
會議對區域發展的部署呈現“抓核心、補短板、強協同”的特點，形成“三大科創中心領跑、經濟大省挑梁、縣域特色補位”的梯度格局。
● 三大科創中心成“高端招商主戰場”
會議首次明確將北京國際科創中心擴圍至京津冀、上海國際科創中心擴圍至長三角，疊加粵港澳大灣區，三大區域被定位為“科技強國建設的戰略指引”，這些區域的招商引資將聚焦以下方向：
原始創新資源：優先引進國家級實驗室、跨國公司研發中心、頂尖高校聯合實驗室，京津冀側重吸引基礎研究團隊，長三角側重引進產業轉化平臺，粵港澳側重引進開放型創新項目；
產業鏈協同：避免“同質化競爭”，京津冀圍繞“新能源體系建設”招引綠電裝備研發企業，長三角圍繞“集成電路產業鏈”招引EDA設計、半導體材料企業，粵港澳圍繞“數字貿易”招引跨境數據服務、數字內容企業；
要素保障：通過“拓展要素市場化改革試點”，在三大區域率先實現“人才、技術、數據”等創新要素的自由流動，降低要素對接成本。
● 經濟大省與縣域形成“差異化招商互補”
會議提出“支持經濟大省挑大梁”“統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興”，明確不同區域的招商定位：
經濟大省作為“高質量發展標桿”，招商重點是“做優增量、盤活存量”，通過“實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動”，招引能帶動傳統產業升級的龍頭企業，以及新興產業的“鏈主企業”，同時通過“清理拖欠企業賬款”“完善民營經濟促進法配套法規”，優化民營經濟招商環境；
縣域地區則聚焦“特色產業招商”，避免“盲目追風口”。會議強調“發展新質生產力要因地制宜”，農業大縣可招引農產品精深加工、預制菜企業，生態優勢縣可招引文旅康養、綠色農業企業，工業基礎縣可招引勞動密集型與技術適配型結合的產業，而非跟風布局芯片、AI等“高投入、高風險”產業。
從“要素型開放”轉向“制度型開放”
會議將“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”作為八項重點任務之一，這標志著外資招商從“拼政策優惠”轉向“拼制度對接”，從“吸引外資規模”轉向“提升外資質量”。
● 制度型開放構建“外資招商新優勢”
自貿試驗區與海南自貿港成“制度試驗田”：會議提出“優化自由貿易試驗區布局范圍”“扎實推進海南自由貿易港建設”，意味著這些區域將率先試點“更高水平開放政策”。比如對數字貿易領域，探索“數據跨境流動安全管理規則”，吸引外資數字服務企業落地；
外商投資促進機制“市場化改革”：會議提出“深化外商投資促進體制機制改革”，意味著外資招商將從“政府主導”轉向“市場運作”，比如通過設立“外資招商專業機構”“國際投資促進平臺”，為外資企業提供“全生命周期服務”，同時建立“外資企業訴求響應機制”，解決外資企業在知識產權保護、市場準入等方面的痛點。
● 外資招商聚焦“三大領域”
高端制造領域：圍繞“現代化產業體系建設”，招引外資參與傳統產業升級與新興產業布局；
服務貿易領域：響應“有序擴大服務領域自主開放”，吸引外資進入金融科技、專業服務、文化創意等領域；
綠色低碳領域：契合“雙碳”引領要求，招引外資參與“新型能源體系建設”（如光伏、風電裝備研發）、“固體廢物綜合治理”，同時通過“全國碳排放權交易市場建設”，為外資綠色企業提供碳資產質押融資等支持。
“全國統一大市場+公平競爭”破解招商“內卷”
會議將“制定全國統一大市場建設條例”“深入整治‘內卷式’競爭”作為“堅持改革攻堅”的核心任務，招商環境將向“公平化、市場化、法治化”深度轉型。
● 打破“地方壁壘”，構建“全國一盤棋”招商生態
會議要求“將各類經濟政策和非經濟政策納入宏觀政策取向一致性評估”，這意味著地方政府在招商中不能再通過“隱性補貼、違規返稅、地方保護”等手段爭奪項目：
嚴禁“政策傾銷”：例如對新能源汽車、光伏等“內卷重災區”，地方政府不得通過“土地零地價、稅收全額返還”等方式惡意競爭，而是通過“產業鏈配套能力、營商環境便利度”吸引企業；
打破“市場分割”：全國統一大市場條例將明確“商品和要素自由流動”規則，比如地方政府不得要求企業在本地設立倉儲基地、不得限制外地產品進入本地市場，這將推動招商從“本地保護”轉向“區域協同”。
● 民營經濟與外資“同等對待”，激活多元招商主體
公平準入：在新質生產力相關領域，民營資本將不再面臨“隱性準入壁壘”，地方政府在招商中需公開項目信息、平等評估資質，例如對民營科創企業的研發補貼、用地指標與外資企業一視同仁；
權益保護：通過“清理拖欠企業賬款”“完善知識產權保護”，解決民營企業家“落地后擔憂”，比如建立“企業賬款清欠長效機制”，對政府部門拖欠民營企業賬款實行“臺賬管理、限期清零”，提升民營資本投資信心。
招商引資風險防控，注重“可持續性”與“安全韌性”
會議將“堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險”作為八項任務之一，明確“積極有序化解地方政府債務風險”，這意味著招商引資將從“短期政績導向”轉向“長期可持續導向”，注重“風險可控”與“產業鏈安全”。
● 避免“無效投資”，招商項目需過“可持續性評估”
會議強調“所有規劃都要實事求是，追求實實在在、沒有水分的增長”，明確“對脫離實際急躁冒進、層層加碼、亂鋪攤子的，要嚴肅問責”。
剔除“形象工程”：對“建成即荒廢、投資即流產”的項目實行“一票否決”，評估指標包括“投資回報率、就業帶動率、稅收貢獻度、環境影響度”；
嚴控“債務依賴”：地方政府在招商中不得通過“政府融資平臺違規擔保”“新增隱性債務”吸引項目，而是通過“優化地方政府專項債券用途管理”“發揮新型政策性金融工具作用”，引導社會資本參與項目投資。
● 產業鏈招商注重“安全韌性”，防范“斷鏈風險”。
聚焦“薄弱環節”：對產業鏈中“對外依存度高”的環節，優先招引具備替代能力的企業，降低“卡脖子”風險；
培育“備份能力”：對新能源、生物醫藥等關鍵產業，通過“招引多區域布局的企業”，避免“單一基地依賴”，提升產業鏈抗風險能力。
從中央經濟工作會議的部署來看，未來招商引資將是“制度環境、創新生態、產業鏈協同能力”的綜合較量。未來，綠天使集團將以會議核心部署為指引，聚焦綠色低碳產業孵化與新質生產力培育，深度服務民營中小微科創企業，在推動全面綠色轉型、構建強大國內市場、助力區域差異化發展中發揮平臺賦能作用，為高質量發展注入綠色動能。
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