近期，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》（以下簡稱《指引》），為我國工業(yè)園區(qū)從 “量的快速增長” 轉(zhuǎn)向 “質(zhì)的有效提升” 提供了系統(tǒng)化行動框架，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。
工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，在推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮重要作用。工業(yè)和信息化部信息中心運行監(jiān)測分析部副主任王莉介紹，當(dāng)前正處于“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，《指引》總結(jié)吸納地方優(yōu)秀經(jīng)驗做法，鼓勵省級工業(yè)園區(qū)圍繞新時期推進(jìn)新型工業(yè)化的內(nèi)涵要求，探索園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新道路。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任張林山表示，《指引》為工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)化、可落地的框架，幫助園區(qū)突破同質(zhì)化競爭、資源錯配等瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和整體競爭力，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊酆蛿?shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
具體來看，《指引》圍繞做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善園區(qū)空間治理、培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體、提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)實數(shù)深度融合、推動綠色安全發(fā)展、提高開放合作水平等7個方面，提出19條發(fā)展導(dǎo)向。“此次《指引》最大的亮點在于將高質(zhì)量發(fā)展這一宏觀目標(biāo)具象化為可操作的行動導(dǎo)向，并系統(tǒng)性地覆蓋了產(chǎn)業(yè)、空間、企業(yè)、創(chuàng)新、數(shù)字融合、綠色安全和開放合作七大關(guān)鍵領(lǐng)域，尤其突出了特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化五位一體的發(fā)展路徑。”張林山說。
值得注意的是，《指引》明確提及工業(yè)園區(qū)“原則上不宜超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。專家表示，這一舉措直擊當(dāng)前工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的現(xiàn)實問題，從源頭上避免低水平重復(fù)建設(shè)。張林山認(rèn)為，這一規(guī)定旨在引導(dǎo)園區(qū)聚焦特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)資源集中、產(chǎn)業(yè)鏈深化和規(guī)模效應(yīng)。同時，聚焦少數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于園區(qū)建立健全鏈長制、鏈?zhǔn)秸猩毯彤a(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興賽道培育，最終提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級和抗風(fēng)險能力，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
當(dāng)前我國工業(yè)園區(qū)面臨不少挑戰(zhàn)。一些園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊、布局分散，產(chǎn)業(yè)數(shù)量過多，導(dǎo)致資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足。同時，隨著空間和要素約束加劇，一些園區(qū)土地集約利用水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施配套短板明顯，尤其是綠色能源、5G網(wǎng)絡(luò)等低碳化和數(shù)字化設(shè)施缺位、覆蓋不足。此外，部分園區(qū)過度依賴優(yōu)惠政策招商，輕視內(nèi)生動力培育，且產(chǎn)城分離問題突出，生活配套不足，影響地區(qū)人才吸引和持續(xù)發(fā)展。王莉表示，《指引》引導(dǎo)省級工業(yè)園區(qū)充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而避免低水平、同質(zhì)化競爭，并進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效率，提升生產(chǎn)經(jīng)營效率。
“推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需多措并舉。”張林山認(rèn)為，各地工業(yè)園區(qū)應(yīng)聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過鏈?zhǔn)秸猩獭a(chǎn)學(xué)研聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，避免低水平競爭；優(yōu)化空間治理，推廣工業(yè)上樓、彈性土地出讓等模式提升集約化水平，并完善醫(yī)療、教育設(shè)施等產(chǎn)城融合配套；建設(shè)完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，強(qiáng)化數(shù)智賦能，推動企業(yè)數(shù)字化改造和鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型；建設(shè)屋頂光伏、數(shù)字化能碳管理中心，布局零碳園區(qū)。
為保障《指引》順利推行，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗、推廣典型案例、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)政策研究儲備，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展支持、健全管理機(jī)制、做好運行監(jiān)測。同時，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)園區(qū)交流合作，組織現(xiàn)場交流會、調(diào)研深度行等各類活動，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展理論成果、實踐舉措的宣傳分享，推動工業(yè)園區(qū)項目合作、平臺搭建、行業(yè)組織建設(shè)，促進(jìn)跨園區(qū)資源共享。
從長遠(yuǎn)來看，《指引》的價值不僅在于解決當(dāng)前園區(qū)的 “同質(zhì)化”“低效率” 問題，更在于為推進(jìn)新型工業(yè)化筑牢高質(zhì)量載體。未來，綠天使集團(tuán)將深度錨定《指引》中特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化的發(fā)展要求，以服務(wù)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為核心方向，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；將數(shù)智化技術(shù)與綠色發(fā)展理念深度融合，為園區(qū)提供數(shù)字化服務(wù)，助力提升土地集約利用水平與低碳轉(zhuǎn)型效率；同時完善產(chǎn)城融合配套資源對接，切實為工業(yè)園區(qū)突破發(fā)展瓶頸、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供實踐支撐，成為《指引》落地實施的積極踐行者與服務(wù)者。
綠天使集團(tuán)是中國領(lǐng)先的專注于服務(wù)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，為快速成長的科技企業(yè)提供專業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)的機(jī)構(gòu)。以孵化基地為支點，調(diào)動、整合各方資源，為創(chuàng)業(yè)者打造一個環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。綠天使集團(tuán)目前已運營20個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和26個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立3支產(chǎn)業(yè)專項投資基金，孵化企業(yè)3000余家，已投資企業(yè)近70余家。通過在相關(guān)領(lǐng)域不斷深耕，綠天使集團(tuán)逐步形成以孵化+投資+加速+輔導(dǎo)上市的特色運營模式，打造鏈條式、專業(yè)化、行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的升級，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、國際化，助力行業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成生態(tài)共享的產(chǎn)業(yè)集群。
